Монетизация субсидий: реформа, проформа или воспитание ответственности у граждан и государства?

920

С 1 января в Украине стартовала монетизация жилищно-коммунальных субсидий. Реформа будет проходить в три этапа, и на нее в госбюджете заложено около 20 млрд грн. Realist изучил, как по-новому в 2019 году украинцы будут получать помощь государства на оплату услуг ЖКХ, а также почему некоторые эксперты приняли в штыки правительственную реформу, и за что именно критикуют.

Формула начисления — старая, алгоритм выплат — новый

Согласно постановлению правительства о предоставлении жилищных субсидий населению в денежной форме, которое Кабмин утвердил 27 декабря 2018 года, правила начисления субсидии остаются неизменными. Как и в 2018 году, предусмотрено, что ее размер будет рассчитываться по формуле: среднемесячный доход семьи делится на количество зарегистрированных жителей, далее полученный результат делится на прожиточный минимум и на базовый коэффициент 2, а затем умножается на 15%. Так мы получаем сумму обязательного платежа за коммунальные услуги, который должен оплатить потребитель. Все, что свыше — «покрывает» государство.

Правительственным постановлением от 27 декабря меняется алгоритм выплаты субсидий. Если раньше государство перечисляло сумму субсидий на счета энергокомпаний и непосредственно НАК «Нефтегаз», то с 2019 года деньги начнут поступать непосредственно на счет получателя субсидии.

В государственном «Ощадбанке» каждому субсидианту откроют персональный счет, на который будут перечисляться деньги за «коммуналку» в размере, рассчитанном органами соцзащиты субсидии. И эти же деньги автоматически будут списываться со счета на оплату коммунальных услуг, а субсидианта банк только информирует об этом, а также о том, сколько и за что ему остается доплатить за «коммуналку» из собственного кармана.

«Ежемесячно поставщики коммунальных услуг для „Ощадбанка“ будут формировать онлайн-платежку субсидианта. Банк согласно предоставленной информации будет перечислять им субсидию… Для субсидиантов будут созданы персональные кабинеты(онлайн — ), где можно отследить информацию о размере начисленной помощи, перечне коммунальных услуг, оплаченных за счет субсидии и остатке средств. Дополнительные консультации можно будет получить в контакт-центре „Ощадбанка“ по телефону 0 800 210 800», — сообщили в пресс-службе КМУ.

Если по итогам отопительного сезона субсидианту удалось сэкономить какую-то часть выделенных средств, то он сможет распорядиться им по собственному усмотрению.

С 1 января на получение субсидий деньгами смогут претендовать семьи, которые обратятся за ними впервые — это первый этап реформы.

Второй этап предполагает, что монетизация начнется с 1 мая 2019 года и коснется тех семей, которые до этого уже получали субсидии. При этом, переоформлять документы для этого не потребуется.

И на третьем этапе -с 1 октября 2019 года — предполагается, что заработает полномасштабная монетизация. Как она на практике будет проходить до конца не понятно. Но, скорее всего, «живые деньги» на субсидии украинцы не увидят. Уж слишком большие инфляционные риски, а также угроза нарастания долга неплатежей за «коммуналку».

«Если 8 млрд грн ежемесячно вместо оплаты коммуналки будут попадать на потребительский рынок — через два месяца жилищно-коммунальное хозяйство Украины настигнет коллапс. Поставщики услуг не смогут рассчитаться с тем же „Нафтогазом“ за приобретенный газ», — пояснили в Минсоцполитики.

Сэкономить можно, если греться у соседа

Большинство опрощенных Realist’oм экономистов считают, что предлагаемая программа по монетизации субсидий — «очередной пиар-проект правительства, особенно учитывая грядущие президентские и парламентские выборы». Почти все говорили о том, что системно монетизацию субсидий можно проводить, если в стране10−15% субсидиантов, а не под 60%, как сейчас в Украине.

В таком случае можно провести качественный учет всех получателей субсидии. Создать отдельный государственный реестр, данные в котором соответствовали данным в других госреестрах страны: недвижимости, банковских счетов, пр. Затем выявить тех, кто необоснованно претендует на помощь государства в оплате услуг ЖКХ и так называемые «мертвые души» среди получателей субсидий. И уже на третьем этапе проводить собственно монетизацию субсидий.

«У нас же начали с конца — не закончили нормальную верификацию, и тот реестр, который есть, не корреспондируется с другими госреестрами. Де-факто, не проведена проверка оснований, на которых миллионы домохозяйств уже получают или подали заявку на субсидию, не выявлены „мертвые души“. Государство физически не может проверить. Для этого нужно создавать армию социальных инспекторов. А без этих двух шагов монетизация будет профанацией», — комментирует Realist’y экономист Алексей Кущ.

Уже после введения в действие постановления Кабмина от 27 декабря о монетизации субсидий в Минсоцполитики задумались об инвентаризации их получателей. На сегодня ответственность за расходование этих денег несут те, кто назначают субсидии — это около 700 органов соцзащиты на местах.

В 2019 году в Минсоцполитики планируют создать отдельный орган, который бы централизованно контролировал использование социальных денег из госбюджета, о чем сообщил Виталий Музыченко, глава департамента семьи и социальной поддержки населения министерства.

Однако эксперты настаивают, что внедряемое правительством изменение системы выплаты жилищно-коммунальных субсидии нельзя считать монетизацией как таковой. Ведь украинцы так и не увидят живых денег — им предлагают только некую «циферку». И потом для такой серьезной реформы предвыборный год — не самый удобный период.

«Чтобы навести порядок в сфере ЖКХ, необходимо менять тарифную политику и искоренять коррупцию в энергетической сфере, а не придумывать гибридную монетизацию, целью, которой является выплата «сэкономленных» пару сотен гривен аккурат перед вторым туром президентских выборов. Есть опасение, что это все может превратиться в скупку голосов избирателей», — комментирует Realist’y экс-министр соцполитики Алексей Кучеренко.

По мнению Алексея Куща, правительственная программа монетизации субсидий позволит сэкономить по окончанию отопительного сезона только тем домохозяйствам, которые почти не проживают в жилище, на оплату которого получают субсидию, либо отапливают на минимальном уровне или же используют альтернативные источники обогрева, к примеру, те же дрова. «По итогам отопительного сезона таких домохозяйств будет около миллиона, и каждый „сэкономит“ около 500 гривен — не более. К маю из госбюджета выплатят 500 миллионов гривен. И это будет такой рекламный трюк правительства перед парламентскими выборами», — считает Кущ.

А после выборов украинцам придется «еще туже затянуть пояса». Эксперты не исключают, что уже осенью правительство начнет ужесточать правила норм для начисления субсидий, что приведет к сокращению субсидиантов.

К тому же, в меморандуме о кредитном сотрудничестве с МВФ на 2019 год Украина берет на себя обязательства снизить социальные нормы расчета субсидий на 10%.

«В Меморандуме записано, что если денег, заложенных на субсидии, не будет хватать, то правительство должно и дальше ужесточать социальные нормы. А если и это не поможет, то тогда будет пересмотрена сама формула начисления субсидий», — продолжает Алексей Кущ. — В условиях ужесточения социальных норм, сэкономить удастся только тем, кто условно говоря, будут греться у соседа».

Результаты оценим в июне

Но есть и другое мнение: в нынешних условиях предложенная правительством система монетизации субсидий наиболее оптимальна. Более того, при правильном внедрении она поможет начать постепенно уменьшать коррупцию в сфере ЖКХ.

«Украинские индивидуальные субсидии — не субсидии в том виде, в котором они должны быть, а просто гарантированная государством скидка. Человек получает не деньги, а справку, некий вексель, что государство заплатит за человека часть „коммуналки“, которую потом он предоставляет поставщику коммунальных услуг. И после этого поставщик коммунальных услуг остается с государством один на один», — поясняет Realist’y эксперт Экономического дискуссионного клуба Евгений Олейников.

По его словам, очень часто первыми (без задержек) получают компенсацию те компании, которые могут договориться с властью. Такие схемы и приводят к коррупции и монополизации рынка ЖКХ. «На этом рынке могут работать только те компании, которые уверены, что смогут договориться с государством о своевременной компенсации», — отмечает Олейников.

При переходе на полноценную монетизацию субсидий, то есть когда все потребители будут полностью платить за услуги ЖКХ всю сумму тарифов -частично своими деньгами и частично теми, которые представляет государство в качестве субсидии, они смогут выбирать поставщиков услуг. Тогда украинцы и начнут массово и по-настоящему что-то предпринимать, чтобы экономить потребление.

«Нынешняя система субсидий не стимулирует к экономии потребления энергоресурсов. Когда же люди на руки будут получать деньги, это будет означать, что они сами начнут распоряжаться ими и, чтобы сэкономить на оплате „коммуналки“, задумаются об улучшении энергоэффективности домов: начнут вкладывать средства в дополнительное утепление, установку счетчиков и т. д. Пора уже отходить от патерналистического государства», — отмечает Realist’y позитивный момент монетизации субсидий политический эксперт Тарас Загородний.

Параллельно правительству нужно активней работать над государственной программой повышения энергоэффективности. Важно, как проявит себя новый специализированный госорган — Фонд энергоэффективности, который должен заработать со второго квартала 2019 года. На его деятельность из госбюджета выделено около 7 млрд грн.

Какой экспертный прогноз работы программы монетизации жилищных субсидий — положительный или отрицательный — мы сможем понимать уже через полгода. Тогда появятся первые итоги реформы государственной помощи для оплаты услуг ЖКХ. Конечно, хочется надеяться, что она не повторит судьбу некоторых других украинских реформ, на которых власть очень много пиарилась, но в итоге они либо не завершены, либо свернуты из популистских соображений. А украинцы дальше первых этапов«затягивания поясов» так и не увидели конечных результатов реформ и не поняли, как же в итоге они улучшили им условия жизни в своей стране.

Елена Галаджий