Украина и Ассоциация с ЕС: Киев отстает от графика

87

Власти Украины выполнили менее половины своих обязательств в Соглашении об ассоциации ЕС с Украиной, которые по плану наша страна должна была выполнить в текущем году. Выполнение Киевом условий Ассоциации происходит черепашьими темпами. За время с подписания первых двух частей Соглашения Украина добилась лишь двух ощутимых результатов: увеличение торговли с ЕС и получение «безвиза». Европейский путь Украине преграждают системная коррупция и административный бардак.

Сомнительные показатели

В марте и июне 2014 года Киев и Брюссель подписали соответственно политическую и экономическую часть Соглашения об ассоциации. Осенью того же года украинский парламент ратифицировал документ. Тогда же Кабмин утвердил план реализации Соглашения на 2014−2017 годы. Соглашение вступило в полную силу 1 сентября 2017 года. Правительство утвердило новый план реализации Соглашения на 2017−2025 годы.

За год вступления в действие Соглашения украинская власть выполнила 41% обязательств, запланированных на текущий 2018 год. Существенного прогресса удалось добиться в сфере предпринимательства: тут Киев выполнил около 80% заданий. Как следует из сообщения на Евроинтеграционном портале, по состоянию на 1 сентября 2018 года Киев воплотил 50% обязательств в сфере санитарных и фитосанитарных мер; 54% — в сфере сельского хозяйства; 65% — по преодолению технических барьеров в торговле; 67% — в сфере социальной политики и трудовых отношений; 80% — в сфере предпринимательства.

За год вступления в действие Соглашения украинская власть выполнила 41% обязательств, запланированных на 2018 год

В деле адаптации украинского законодательства к европейским правилам результаты хуже. Народные депутаты и правительство разработали 57 законопроектов по выполнению Соглашения об ассоциации. Из них лишь шесть документов приняты во втором чтении и еще 11 прошли первое чтение.

Нередко в отечественных СМИ путают выполнение обязательств Украины перед ЕС за конкретный год с общим прогрессом еврореформ, которые Киев был обязан внедрить в рамках Ассоциации Е С. Путаница произошла потому, что за 2016 год правительство не успело выполнить план, поэтому в прошлом году пришлось выполнить около 29% заданий 2016 года. Сообщалось, что за 2017-й чиновники справились с 63% задач, остававшимися нереализованными еще с 2016 года.

Глава Комитета экономистов Украины Андрей Новак в комментарии Realist’у отметил, что необходимо рассматривать конкретные результаты деятельности правительства, а не формальную статистику. «Почему не выполнили 100% заданий, запланированных на конкретный период? Причина — коррупция, в которой заинтересованы украинские политики. Бороться с коррупцией, реформировать судебную и правоохранительную систему им все равно придется. У нашей власти попросту нет другого варианта. Правительству и парламентариям нужно выполнять требования ЕС и США, потому что без технической и финансовой поддержки Запада наша страна не выстоит в войне с РФ», — заявил эксперт.

Если появится угроза отказа от евроинтеграции и разворота в сторону России, у нынешней элиты не будет политического будущего

В качестве примера он привел эпопею с принятием законопроекта о Высшем антикоррупционном суде. Изначально парламентарии вставили в документ«предохранитель», освобождающий действующих коррупционеров от судебного преследования. И только под давлением США, ЕС и руководства МФВ нардепы исправили закон.

По словам Андрея Новака, существенных успехов, которых достигла наша страна с момента подписания Соглашения, пока только два: рост экспорта украинских товаров в Европу и обретение безвизового режима с ЕС. Он напомнил, что основная цель Соглашения об ассоциации — подготовить Украину к обретению статуса государства — кандидата в члены ЕС. Эксперт высказал надежду, что у отечественного политического класса все-таки сработает инстинкт самосохранения, и они доведут эту работу до конца.

«Власти должны понимать, что если колесо начнет крутиться назад, и появится реальная угроза стратегического реванша (отказ от евроинтеграции и разворот в сторону России — R0), то у нынешней элиты вообще не будет никакого политического будущего», — предупредил Андрей Новак.

Претензии европейцев

В Европарламенте, отмечая прогресс Украины в проведении реформ, указывают на ряд проблемных сфер: пробуксовка административной реформы (децентрализации), коррумпированные и политизированные суды, а также неэффективная правоохранительная система. В последний день августа комитет Европарламента по иностранным делам рассмотрел проект доклада о выполнении Украиной Соглашения об ассоциации. Автором документа выступил депутат Европарламента от Германии Михаэль Галер. Во вступительном заявлении указано, что Европарламент в целом приветствует действия властей Украины по реализации Соглашения с ЕС.

Вместе с тем остается ряд проблемных вопросов: отсутствие четкой правовой базы по борьбе с коррупцией и отсутствие политической воли к проведению полноценной деолигархизации украинской экономики и приватизации. Евродепутаты призывают Киев обратить внимание на эти проблемы.

Далее Михаэль Галер обратил внимание украинских властей на «позицию Европейского парламента в отношении к текущим реформам». Если абстрагироваться от дипломатической лексики, то картина следующая: Брюссель открыто потребовал от наших властей отменить электронное декларирование для активистов, обеспечить независимость прокуратуры от Администрации президента и как можно скорей сформировать Высший антикоррупционный суд.

Исполнительный директор Института мировой политики Евгений Магда отметил в комментарии Realist’у, что претензии Брюсселя по поводу коррумпированности украинской элиты не означают, что ЕС свернет процесс Ассоциации с Украиной. «Наша страна переживает своего рода „болезнь роста“. Глупо ожидать, что страна, которая долгие годы сидела на российской „газовой игле“ и ориентировалась на российский рынок, стремительно перейдет на европейские стандарты. Украину критикуют за коррупцию, но у нас есть электронные декларации для чиновников, а в ЕС такого нет», — сказал эксперт. По словам Евгения Магды, Ассоциация — двусторонний процесс. Киев заинтересован в ЕС также, как и Европа заинтересована в Украине.

Давальческие схемы

Экономический эксперт Александр Охрименко уточнил в комментарии Realist’у, что 1 сентября 2017 года только начался процесс полноценного запуска Ассоциации с ЕС. Он напомнил, что Соглашение предполагает создание зоны свободной торговли между нашей страной и Евросоюзом. «У нас существенно вырос экспорт в ЕС. На первом месте все еще остается Россия, но ее уже теснит Польша, которая состоит в ЕС. Не удивлюсь, если в следующем году основной экспортной страной для нас станет Польша. То есть европейцы уже теснят Россию в этом плане», — сказал эксперт.

Депутат Европарламента Михаэль Галер представил доклад о выполнении Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС

Александр Охрименко сообщил, что наша страна начала работать с крупными европейскими производителями по так называемым давальческим схемам. Речь идет о производстве одежды и бытовой техники. Такие производители, как Bosh и Zanussi, имеют производство в Украине и азиатских странах. В Китае и Вьетнаме они имеют сертифицированное производство комплектующих, которые затем поставляют в Украину. И уже тут собирают готовые приборы для европейских покупателей. Схема неплохая, но есть несколько минусов, говорит эксперт. Во-первых, давальческие схемы составляют лишь 4% нашего экспорта. Львиная доля товаров, поставляемых в ЕС — черный металл, руда, продукция сельского хозяйства.

Следующий минус — проблемы с принятием нужных законов, подзаконных актов и технической документации. «Причина — коррупция, некомпетентность и административный бардак. Чиновники, начиная от министра и заканчивая рядовым клерком, за целый год не могут перевести на украинский и утвердить одну европейскую техническую инструкцию», — возмутился Александр Охрименко.

Профессор политологии Киево-Могилянской академии, научный директор фонда«Демократические инициативы» Алексей Гарань в комментарии Realist’y заявил, что Ассоциация с ЕС означает стратегическую переориентацию Украины. До 2014 года треть украинского экспорта шла в РФ и примерно столько же — в Европу. «Сейчас доля ЕС во внешней торговле Украины составляет около 42%, а России — около 10%. Стратегический и цивилизационный векторы определены. Да, имеются проблемы: судебная реформа, борьба с коррупцией, сопротивление внутри элиты, но страна все равно движется в сторону Европы», — отметил эксперт.

Горький привкус «безвиза»

Пока из ощутимых итогов: введение безвизового режима с ЕС. Результаты двоякие. С одной стороны, украинцы получили возможность выехать в ЕС как туристы, найти там работу и подать документы на легальное пребывание в стране. Биометрический паспорт значительно упростил процедуру поиска работы в Европе. Раньше нужно было в посольстве или консульстве европейской страны подавать документы на визу, ждать, проходить собеседования, сталкиваться с отказами. Есть и «темная» сторона — работоспособные украинцы массово покидают страну. Глава МИД Павел Климкин на днях сообщил, что миграция из Украины набирает «катастрофические» обороты. «Ежегодно примерно 1 млн украинцев уезжают. Мы считаем, что, к сожалению, эта негативная тенденция в ближайшее время сохранится», — подчеркнул министр.

Большая часть вернется с «заработков», но пока несколько миллионов украинских трудовых мигрантов поднимают экономику Чехии, Польши, Германии и других благополучных стран. Украинцев гонят из страны безработица, безденежье и неадекватность чиновников. К примеру, министр социальной политики Андрей Рева летом прошлого года крупно оскандалился. В эфире одного из телеканалов он заявил, что украинцы живут бедно, потому что «много едят». Немцы, если верить министру, живут лучше, потому что тратят 14% от заработанного на продукты, а украинцы — 50% зарплаты расходуют на еду. Цены на продукты в Украине и Германии одинаковые, сказал министр. Андрей Рева только забыл уточнить, что украинцы у себя в стране зарабатывают в десятки раз меньше, нежели немцы.

Если Украина обретет статус государства — кандидата в члены ЕС, то это произойдет не благодаря, а вопреки отечественной элите. Власти нашей страны вынужденно играют по европейским правилам, так как в случае полного разрыва с Западом они могут потерять все.

Владимир Шевчук